城管與小販：要生存，還是要面子

這已經(jīng)不是我們第一次聽說(shuō)城管與小販之間的沖突了，就在臨武這次事件之前不久，延安城管踩踏一名商戶頭部引起公憤。除了城管打小販，還有小販打城管，6月2日廣州傳來(lái)城管遭小販毆打的消息，引起社會(huì)廣泛討論的夏俊峰案件也是小販殺死城管的事件。在這一系列的事件中，不管起因經(jīng)過(guò)結(jié)果，輿論總是絕大多數(shù)的偏向小販，一致聲討城管，導(dǎo)致城管現(xiàn)在幾乎已成為一個(gè)“人人喊打”的職業(yè)。

雙方的矛盾源于小販的占道經(jīng)營(yíng)違反了城市市容管理?xiàng)l例。但是，根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，這些小販大多數(shù)人都是來(lái)自農(nóng)村，年齡在30歲至50歲之間，除了養(yǎng)活自己外，還要撫育子女、贍養(yǎng)老人，生活負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。但另一方面，他們掌握的勞動(dòng)技術(shù)有限，就業(yè)難度大，即便能謀到一份工作，收入一般也很微薄，難以支撐整個(gè)家庭的開支。對(duì)他們很多人來(lái)說(shuō)，擺個(gè)小攤就是全家的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源了。城市的發(fā)展是為了讓市民生活的更加美好，我們難道要因?yàn)槌鞘械氖腥荻辉试S這些為我們生活帶來(lái)了許多便利的小販們，通過(guò)自食其力的勞動(dòng)來(lái)為自己和家人賺取一份生活費(fèi)嗎？

然而把問(wèn)題的矛頭指向城管似乎也并不妥當(dāng)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，自從城管上街管理后，亂扔果皮紙屑、隨意橫穿馬路、亂堆亂放占道影響交通等行為明顯減少。城管作為城市管理綜合執(zhí)法人員，對(duì)城市市容、環(huán)境、秩序等方面的管理起到了一定作用，為良好的城市環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。他們管理小販的占道經(jīng)營(yíng)行為，也是基于自身的職責(zé)要求，是為了維護(hù)城市的衛(wèi)生、交通、市容環(huán)境，是為了給市民一個(gè)更好的生活環(huán)境。

城管與小販之間城市的“面子”與小販的“生存”之間的矛盾似乎成了一個(gè)兩難問(wèn)題。但參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，似乎鮮少見到城管與市民之間的激烈矛盾沖突。對(duì)于流動(dòng)商販，在韓國(guó)，只要小販不影響他人的正常生活和起碼的社會(huì)秩序，并約束自己的行為，政府默許他們經(jīng)營(yíng)；在法國(guó)，只要小販不擾亂社會(huì)秩序、不影響交通，對(duì)小販以教育、勸阻為主，即使將攤販帶走也不沒(méi)收財(cái)物；而在新加坡，小販被集中到小販中心集中管理，政府將攤位廉價(jià)租給攤販，并專門有一批人負(fù)責(zé)攤位食品衛(wèi)生稽查工作。中國(guó)的一些城市也開始借鑒并探索創(chuàng)新了一些新的城市管理模式：南京市頒布《南京市市容管理?xiàng)l例》，不再對(duì)路邊擺攤設(shè)點(diǎn)一味“趕盡殺絕”，而將實(shí)行“有限度”的開禁，在居民社區(qū)附近允許部分流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，以方便居民日常生活；，中山市在全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置了上千個(gè)臨時(shí)擺賣點(diǎn)，并且參照香港的做法，清楚地界定了城管執(zhí)法和警察之間的權(quán)責(zé)界限，城管執(zhí)法人員“不允許和對(duì)方發(fā)生肢體碰撞”。越來(lái)越多的城市正在努力平衡著城市市容市貌與小販生存權(quán)之間的矛盾。

數(shù)以千計(jì)的人在人行道和大街上售賣食物，完全不管理，將會(huì)出現(xiàn)交通、衛(wèi)生和其他問(wèn)題，結(jié)果是街道垃圾成堆，造成堵塞，腐爛的食物散發(fā)出惡臭異味，四處凌亂污穢不堪。但要管理好這些小販又不至引發(fā)矛盾沖突，城管需要從外在行為和內(nèi)在理念兩個(gè)方面著手轉(zhuǎn)變。外在行為上，需要規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕暴力執(zhí)法行為，避免“城管打人”的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，內(nèi)在理念的轉(zhuǎn)變。這是最為關(guān)鍵最重要的，城管執(zhí)法人員要一改從前的盛氣凌人的管理者心態(tài)，從為城市服務(wù)，為市民服務(wù)的心態(tài)出發(fā)，為市民考慮，為小販著想。只有理念轉(zhuǎn)變，從管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者，才能真正約束好自身執(zhí)法行為，減少城市管理執(zhí)法活動(dòng)中的矛盾沖突，緩和與小販之間的關(guān)系。當(dāng)然，小販也要注意維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生、交通、秩序，盡量配合執(zhí)法者的合理要求。只有共同努力，相互理解，城市才會(huì)更有秩序，更和諧。

販夫走卒，引車賣漿，是古已有之的正當(dāng)行業(yè)。要處理好“生存”與“面子”的兩難關(guān)系，首先要承認(rèn)小販存在的合理性，再?gòu)姆?wù)城市的角度對(duì)其進(jìn)行合理管理。因?yàn)?，城市的存在與發(fā)展是為了讓人民更幸福，而不是更困苦。