僅僅在口頭上“抗議”是不夠的

近年來，日本右翼團(tuán)體覬覦中國(guó)領(lǐng)土釣魚島的行徑變本加厲，繼數(shù)年前在釣魚島興建燈塔，引起軒然大波之后，現(xiàn)在又建“神社”，還要“前往定居”……對(duì)這種公然侵占我國(guó)領(lǐng)土、破壞中日協(xié)議的挑釁行為，日本官方發(fā)言人竟認(rèn)為“合法”，這可就不是什么簡(jiǎn)單的“民間行為”了。

或許日本右翼分子深知，無(wú)論從首先發(fā)現(xiàn)占有還是從國(guó)際法上講，日本對(duì)釣魚島的主權(quán)要求都是站不住腳的，所以他們?cè)噲D通過一而再、再而三地登上該島作小動(dòng)作的行為，來達(dá)到“時(shí)效取得”的目的。

所謂時(shí)效取得，是指一國(guó)在足夠長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于一塊土地連續(xù)地和不受干擾地行使主權(quán)，而最終取得該土地，即使這塊土地最初是以不正當(dāng)或非法的方式占有的，只要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，不被他國(guó)所反對(duì)或由于外來因素而中斷時(shí)效，那么這個(gè)國(guó)家就取得了對(duì)該土地的主權(quán)。

在世界上的幾個(gè)島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)執(zhí)中，海牙國(guó)際法庭曾經(jīng)作出的兩個(gè)判例應(yīng)引起我們的注意。一是1928年該法庭裁決荷蘭和西班牙的“拉帕爾馬島”主權(quán)爭(zhēng)議案，因荷蘭人在該島活動(dòng)時(shí)，西班牙人很少提出有力的抗議，被法庭認(rèn)定“西班牙默認(rèn)拉帕爾馬島屬于荷蘭”，而判決西班牙敗訴；二是1933年海牙國(guó)際法庭裁決丹麥和挪威關(guān)于“格陵蘭東部領(lǐng)土”的主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)案，雖然挪威人在格陵蘭東部居住，但“挪威人的活躍程度不及丹麥人”，因此法庭判定丹麥人擁有整個(gè)格陵蘭主權(quán)。

盡管時(shí)效取得制度在國(guó)際法上仍是有爭(zhēng)議的，不少學(xué)者認(rèn)為，非法行為自始就是無(wú)效的，不能因?yàn)槠涑掷m(xù)時(shí)間的長(zhǎng)久而改變其非法的本質(zhì)，而且，時(shí)效取得制度也是與現(xiàn)行國(guó)際法的非殖民原則相悖的。但是直至今日，“時(shí)效取得”仍具有不小的影響力。

以馬爾維納斯群島為例。阿根廷所以要與英國(guó)刀兵相見，主要就是為了中斷英國(guó)的占領(lǐng)時(shí)效。英國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)后，雖然重新控制了該島，但它對(duì)該島的占領(lǐng)已經(jīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)中中斷過了，時(shí)效就要重新開始計(jì)算。因此，在短期內(nèi)，英國(guó)不能依據(jù)“時(shí)效取得”來主張對(duì)馬島的主權(quán)。

根據(jù)國(guó)際法一般原理，所謂“繼續(xù)長(zhǎng)期”的時(shí)效認(rèn)定一般為50年或100年。從1972年美國(guó)將釣魚島“歸還”給日本開始，迄今已近30年。在此期間，中國(guó)政府對(duì)釣魚島主權(quán)的宣示，僅僅停留在言詞抗議上，而言詞是不能中斷時(shí)效計(jì)算的，再過20年，日本方面或許就會(huì)說，中國(guó)的確享有對(duì)釣魚島的先占權(quán)，但是日本對(duì)該島進(jìn)行了繼續(xù)長(zhǎng)期的實(shí)際控制，中國(guó)方面沒有用實(shí)際行動(dòng)加以干擾，日本因此取得對(duì)釣魚島的主權(quán)。

面對(duì)釣魚島的如此危局，華東政法學(xué)院的翁志欣先生撰文指出，在釣魚島主權(quán)問題上，我們本著善良的愿望提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的創(chuàng)造性主張，但是如果這種“擱置”會(huì)給對(duì)方帶來權(quán)利上的依據(jù)，那么則是相當(dāng)危險(xiǎn)的。我們應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)時(shí)機(jī)，用實(shí)際行動(dòng)使日本的時(shí)效性中斷，使之不能根據(jù)“長(zhǎng)期不受干擾”的要素而取得主權(quán)，進(jìn)而挫敗日本右翼分子的企圖。

與此同時(shí)，翁志欣先生還提出了“在保證公正的前提下，充分調(diào)動(dòng)《開羅宣言》、《波茨坦公告》締約國(guó)的作用，接受一定范圍的調(diào)停”等用和平的方法來解決釣魚島問題的設(shè)想。

總之，不管采取什么方式，我們對(duì)釣魚島的主權(quán)不能僅僅停留在口頭的“抗議”和“憤慨”上，而應(yīng)當(dāng)有更加主動(dòng)和智慧的實(shí)際行動(dòng)。